央行王景武：应加快制定《非银行支付机构监督
3月8日，新京报记者获悉，在此次全国两会上，全国人大代表、中国人民银行金融稳定局局长王景武带来相关议案，建议应加快制定《非银行支付机构监督管理条例》，促进支付服务市
21世纪经济报道记者获悉，全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇带来了一份关于统一国内条码支付标准的提案。
近年来，随着移动支付行业的快速发展，条码支付以其低成本、高便利等特点，极大地拓宽了商户受理范围、提升了大众的消费体验，目前已成为大众日常小额支付场景的重要支付方式，支持的消费场景越来越丰富，市场参与者也越来越多。截至2018年底，我国手机支付用户规模接近6亿人左右，在线下消费时使用手机支付的比例接近70%，这其中很多交易是通过条码支付实现的。
调研发现，目前国内市场上支持条码支付的手机APP超过400个，线下商户大量出现类似于信用卡刷卡“一柜多机”的“一柜多码”现象，背后则对应的是已经或即将上线的接近10种条码支付标准，部分市场参与主体通过自成体系的条码标准建立竞争壁垒，在用户侧导致手机APP和商户码标之间通常无法互认互扫，也违背了监管部门“回归支付本源”的支付业务发展思路。
葛华勇指出，在此背景下，统一国内条码支付标准的紧迫性逐步显现。
1、统一国内条码支付标准的必要性。
手机APP和商户条码标识无法互认互扫，用户需要进行手机APP切换，影响了消费者支付体验。缺乏标准规范也容易滋生伪冒、诈骗的条码交易，增加了大众信息泄露、资金损失等方面的风险。同时，针对市场上出现的多套标准，更广泛市场参与主体需要支持多套接口、分别对接，增加了设备与人员投入成本。此外，缺乏统一标准也容易引发支付费率无序竞争和套码套利的行为，造成条码支付市场的混乱。通过制定统一标准，可以降低支付系统风险，提高条码应用效率，实现不同发码主体之间互联互通，切实提升市场效率和用户体验。
2、统一国内条码支付标准的可行性。
对比国内各个条码支付标准后发现，支付使用流程均有主扫、被扫两种，被扫模式下的交易处理流程基本相同（交易请求通过收单机构、转接机构转发至发卡机构完成扣款），码制标准均采用Code120（一维条码）和QRCode（二维条码），编码格式均使用18-20位长度的纯数字形式的短效TOKEN（被扫）和二维条码编码URL链接（主扫），为统一国内条码支付标准奠定了一定的基础。
为规范我国支付产业的健康发展，提升大众支付体验、节约社会资源，葛华勇建议国家有关部门对国内条码支付建立统一的标准，以实现有效的支付监管。具体而言：
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一、依据 《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号）、《非金融机构支付服务管理办法实施细则》（中国人民银行公告（2010）第17号）。 二、申请条件 （一）
1、建议由国家监管部门主导，要求市场参与主体加强条码支付标准的合作，实现国内条码支付的集约化发展，促进国内支付市场参与主体形成合力进入国际市场，推动中国标准走向国际市场。
2、针对各标准当前存在的差异，建议将付款码一维条码编码格式统一为18-24位长度TOKEN（被扫），既兼顾现状也能有充足的可扩充性。建议监管机构制定付款码的TIN号管理机制，委托清算机构受理合法的市场参与主体申请，为其分配相应TIN号开展相关业务，以产业稳定、可持续发展为目的，构建高效、稳定的路由清算。建立统一国内条码支付标准后，采取平稳迁移过渡策略，将存量扫码支付交易逐步切换到统一的报文接口。
3、在统一国内条码支付标准的基础上，建议市场参与主体之间积极寻求业务合作，打造更加丰富、兼容性高的行业应用，支撑手机APP和商户码标互认互扫，实现条码支付的便民惠民。
4、在统一国内条码支付标准的过程中，建议兼顾支付的便利性与安全性，并在开展具体业务过程中，加强大众风险防范宣传，以维护广大消费者的自身权益。
（文章来源：21世纪经济报道）
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